À l’heure où les Etats-Unis connaissent pour la première fois une situation de chômage structurel de longue durée, Barack Obama adoptait récemment une loi indemnisant spécifiquement les chômeurs de longue durée. Cette mesure, prolongeant les dispositions particulières du Recovery Act, met en place une indemnisation à partir de 26 semaines de chômage. L’Institut des Politiques Économiques (EPI) présente ici l’effet « deux en un » de ces indemnisations chômage, qui, au delà du soutien aux chômeurs, génèrent des emplois.

Durant la première moitié 2010, ce sont 15 millions de chômeurs américains qui ne trouveront probablement pas d’emploi pour le reste de l’année, et qui auront besoin d’aide pour surmonter ce que l’EPI appelle la « catastrophe économique » actuelle. Fin mai, plus de la moitié des bénéficiaires de l’assurance chômage arrivaient en fin de droits, et bénéficiaient des dispositions particulières issues du Recovery Act : extension des prestations au delà de la 26^ème semaine de chômage, majoration de 25 $ par semaine des prestations, prestations de sécurité sociale…

L’augmentation des dépenses de l’Etat américain pour indemniser un nombre grandissant de chômeurs, et a fortiori de longue durée, appelle à mieux considérer le rôle de l’assurance-chômage au sein de l’économie toute entière. C’est à travers cette étude que l’EPI fournit une estimation de l’impact sur l’emploi de l’augmentation des prestations chômage classiques et élargies (au delà de la 26^ème semaine de chômage). L’EPI montre que la croissance des prestations chômage a eu un effet positif sur l’emploi : 1,7 million d’emplois à temps plein auraient été créés grâce à l’indemnisation classique, et 1,2 million de postes grâce aux prestations élargies.

Ce constat s’explique par le fait que l’augmentation des dépenses d’indemnisation chômage (soit au total 152 milliards de dollars environ) a généré un « coup de pouce » de 1,7 % au PIB américain. Concrètement, afin de maintenir un niveau de vie semblable à celui dont ils disposaient avant d’être au chômage, les bénéficiaires ont fait le choix de ne pas épargner, réinjectant dans l’économie la totalité de leurs prestations via leur consommation, ce qui génère indirectement un surplus d’emplois.

L’Institut des Politiques Économiques (EPI) a été le premier think tank américain à s’être intéressé aux conditions des travailleurs à faible et moyen revenus.

Lawrence Mischel est un économiste et est actuellement président de l’EPI. Ses travaux de recherche sont notamment orientés sur l’éducation, le marché du travail, les salaires, les syndicats, la distribution des revenus et la pauvreté. Vous pouvez retrouver l’ensemble de ses publications sur le site de l’EPI.

Heidi Shierholz est une économiste, dont les sujets de recherches se concentrent sur les marchés du travail, les inégalités économiques et les salaires minimums. Vous pouvez trouver l’ensemble de ses publications sur le site de l’EPI.

Depuis les années 90, on observe aux Etats-Unis un rallongement de la période d’activité, après l’âge légal de départ à la retraite. En 2009, ce sont 22 % des hommes, et 13 % des femmes, âgés de 65 ans et plus, qui occupaient un emploi. Deux études se penchent sur ce phénomène.

L’étude du Carsey Institute définit les principales caractéristiques de ces travailleurs :

- Les personnes les plus éduquées/ diplômées sont plus susceptibles de travailler après 65 ans que les moins diplômées. Le taux d’emploi des femmes de 65 ans et plus a doublé entre 1995 et 2009. Les raisons avancées de ce phénomène tiendraient plus au fait que ces travailleurs sont globalement en meilleure santé que les autres, mais aussi parce qu’ils disposent d’une meilleure image auprès des recruteurs, ils trouvent donc plus facilement du travail. Ceci va dans le sens de l’intervention de Nicole Maestas de la Rand Corporation, devant la commission des Finances du Sénat, qui évoque de manière plus générale la pratique chez certains employeurs d’une certaine « discrimination » à l’égard des plus de 65 ans, en se basant notamment sur l’idée que ces derniers ont une productivité plus faible et coûtent plus chers que les travailleurs plus jeunes.

- Le taux d’emploi des femmes divorcées est significativement supérieur à celui des femmes mariées ou jamais mariées. 26 % des divorcées, de 65 ans et plus, occupent ainsi un emploi. Ce taux s’expliquerait par le fait qu’en moyenne ces femmes, notamment celles élevant des enfants, disposent de revenus plus faibles et moins sécurisés. L’augmentation du nombre de divorces aux Etats-Unis constitue également une explication mécanique à ce phénomène. En revanche, il ressort de ces études que le statut marital influe peu sur la propension des hommes à travailler après 65 ans.

- La majorité des travailleurs occupent un emploi à temps partiel. Les deux études montrent que les plus de 65 ans envisagent le travail différemment, réclamant des horaires flexibles, du temps partiel, moins de responsabilités et de stress. Les plus de 65 ans sont moins sensibles à l’argument financier (la majorité accepte des salaires plus bas) qu’à la possibilité de pouvoir concilier retraite partielle et emploi.

Globalement, les deux études s’accordent sur les «  bienfaits » de cette tendance, celle-ci permettant d’améliorer et de sécuriser les revenus des seniors tout en soulageant la croissance économique du « fardeau » d’une population vieillissante. Selon Nicole Maestas, il s’agit d’éliminer par exemple certains effets dissuasifs engendrés par la Sécurité Sociale, les seniors ayant eu durant leur vie active des niveaux de salaire bas bénéficient par la suite de prestations sociales plus élevées que les autres, rendant plus attractif le départ à la retraite. Il s’agit également pour les chercheurs d’encourager les employeurs à garder ou à recruter des travailleurs âgés, même s’ils reconnaissent par ailleurs qu’il est difficile d’agir sur les déterminants que sont la productivité, le coût ou le turnover inhérents à l’embauche de séniors.

Si le travail des plus de 65 ans semble être une tendance de fond, Nicole Maestas admet cependant un bémol : l’obésité grandissante de la jeune génération et ses conséquences sanitaires pourraient conduire à un renversement de la tendance lorsque celle-ci atteindra l’âge d’une possible retraite…

Le Carsey Institute, rattaché à l’Université du New Hampshire, fournit aux décideurs des études sur les populations vulnérables, les jeunes, la famille et le développement des communautés. Il a été créé en mai 2002 suite aux dons d’anciens élèves et du producteur de télévision Marcy Carsey. Téléchargez l’étude ici.

La RAND Corporation, est un think tank américain fondé en 1945, qui a pour objectif d’améliorer la politique et le processus décisionnel par la recherche et l’analyse. Téléchargez l’étude ici. Nicole Maestas est économiste et chef du Groupe Economie et Statistique de la RAND Corporation. Ses travaux de recherche se basent entre autres sur la retraite, le travail après la retraite, ou encore les effets économiques du vieillissement de la population. Retrouvez l’ensemble de ses publications sur son profil.

Beaucoup d’économistes européens s’accordent sur la nécessité de réformer le marché du travail. Dans cet article, des économistes français, espagnols et italiens soutiennent l’idée selon laquelle les réformes des années 80 en faveur de la flexibilité du travail ont contribué à faire du marché du travail un système à deux vitesses.

La crise ne s’est pas seulement traduite par le gel des embauches, elle a aussi engendré la mise à pieds massive de contrats temporaires, emplois typiquement occupés principalement par de jeunes travailleurs. Résultat : en Europe, 20 % des jeunes actifs sont au chômage, et le taux grimpe à 25 % en France, et jusqu’à 30 % en Italie.

Les réformes des années 80, en rendant l’emploi plus volatile, sont à l’origine de la croissance exceptionnelle de l’emploi entre 1995 et 2007 : 21 millions de nouveaux emplois ont ainsi été crées. Mais en temps de crise, les effets négatifs de ces réformes sont clairement apparus : les pays ayant favorisé cette volatilité de l’emploi connaissent aujourd’hui des taux de destruction d’emploi records.

Les économistes mettent en garde contre la scission du marché du travail. D’un côté, les travailleurs occupant des contrats à durée indéterminés, de l’autre les travailleurs temporaires, ces derniers subissant de plein fouet les conséquences de la crise actuelle. Moins de formation, moins de protection, ces travailleurs, s’ils constituent une variable d’ajustement en temps de croissance, sont les premières victimes d’une baisse d’activité qu’ils subissent sur le long terme.

Il s’agit donc pour les économistes de venir à bout de ces réformes, et de lutter contre la dualité du marché de l’emploi, qui surprotègent les uns et qui fragilise les autres.  Au delà de la simple iniquité dans le traitement des travailleurs, le recours abusif aux contrats temporaires en période de reprise économique nuit à l’acquisition de compétences des jeunes générations, un travailleur temporaire étant moins susceptible de faire l’objet de formations. Ce phénomène s’est notamment illustré de manière frappante au Japon dont la crise des années 90 a été très révélatrice : au moment de la reprise, et pour des contraintes de liquidités et d’incertitude, le pays a eu massivement recours aux contrats temporaires, ce qui a posé un problème de formation de capital humain les années suivantes.

VoxEU.org est un portail créé par le Centre for Economic Policy Research (CEPR). Son objectif est de diffuser des analyses et des commentaires provenant de chercheurs en économie européens.

Samuel Bentolila est professeur d’économie au Centro de Estudios Monetarios y Financieros (CEMFI). Il a travaillé sur des sujets touchants au marché du travail comme l’immigration ou les salaires, mais aussi sur des questions macro-économique comme le chômage ou encore l’inflation. La liste de ses publications est disponible sur son site, et ses derniers aticles sont visibles sur son blog.

Tito Boeri est professeur d’économie à l’université Bocconi à Milan et directeur scientifique de la Fondazione Rodolfo Debenedetti. Il est chargé de recherche au CEPR, IZA et IGIER-Bocconi, et ses trvaux de recherche se concentrent essentiellement sur l’économie du travail, les politiques de redistribution et l’économie politique.Il est le fondateur de l’observatoire des politiques économiques http://www.lavoce.info/.

Pierre Cahuc est économiste et professeur à l’École polytechnique. Il est également membre du Conseil d’Analyse Economique (CAE), chercheur au Centre de Recherche en Economie et Statistiques (CREST) et directeur de programme à l’Institute for the Study of Labor (IZA). La liste de ses publications est disponible sur sa page personnelle.

En juillet dernier, la Grande-Bretagne a lancé la campagne nationale « Visit our schools », chargée de rapprocher les étudiants anglais des entreprises, publiques et privées.

Il s’agit plus précisément pour une centaine d’entreprises, de rencontrer les étudiants, d’être à leur écoute, de voir concrètement leur travail, et de les aider à développer leur potentiel. En faisant tomber les barrières entre futurs salariés et entreprises, cette campagne nationale, qui se déroulera du 18 au 22 octobre prochain, offre aux PDG l’occasion de jouer le rôle de mentors auprès des étudiants, et ainsi faciliter leur intégration dans leur future vie de travailleurs.

Cette initiative, qui a fait l’objet d’une vaste couverture médiatique à travers le pays, fait siennes les conclusions d’un récent rapport édité par la fondation Edge et l’Agence Nationale de Jeunesse. D’après ce rapport, 77 % des jeunes interrogés pensent qu’une plus grande participation à la vie des entreprises durant leur cursus d’études améliorerait grandement leurs perspectives d’avenir professionnel. Ceci alors que la moitié d’entre eux parlent d’ « occasion ratée » : les moyens mis à leur disposition pour s’impliquer dans la vie des entreprises paraissent insuffisants selon l’étude.

L’immersion des entreprises dans le monde universitaire représente également pour elles l’occasion de faire connaissance auprès d’un vivier de jeunes talents. Cette opération est donc un moyen supplémentaire de communiquer vers ces cibles de recrutement, en faisant le choix de la proximité et de l’ouverture vers les jeunes. D’autant plus que, toujours d’après cette étude, les jeunes ont globalement une bonne image du monde des entreprises, ces derniers ayant majoritairement eu de bonnes expériences en leur sein, notamment lorsque celles-ci leur donnaient des responsabilités et des missions porteuses pour l’entreprise.

Le site de la campagne Visit our schools : http://www.visitourschools.org/

Edge est une fondation indépendante à la formation et aux stages professionnels. Pour télécharger le rapport (inscription nécessaire) : http://www.edge.co.uk/resources

L’Agence nationale de la jeunesse (National Youth Agency) a pour mission le développement personnel et social des jeunes, afin d’accroître leur rôle dans la société et de faciliter leur insertion. L’agence vise à développer les services en direction des jeunes, à faciliter leur participation active et à promouvoir les politiques les concernant. http://www.nya.org.uk/

Alors que les mesures d’austérité font débat dans plusieurs pays, les chercheurs américains exhortent les pouvoirs publics à se préoccuper de l’emploi plutôt que de l’état des finances. C’est ce qu’avance l’Institut des Politiques Économiques (EPI), think tank américain dédié aux questions d’emploi, par la voix de deux de ses experts, John S.Irons et Jeff Faux.

À l’instar du rapport dirigé par Raymond Torres récemment publié par l’Organisation Internationale du Travail, John S. Irons  et Jeff Faux, par le biais de deux publications, plaident pour la poursuite des efforts de soutien à l’emploi au-delà de simples considérations centrées sur le budget et les finances. S’adressant à la Commission de réduction du déficit, tous deux s’accordent à dire que mettre en place dès maintenant une politique d’austérité nuirait à la reprise économique naissante. Ceci d’autant plus que les prévisions de Goldman Sachs ou encore de l’Agence fédérale américaine en charge du budget (CBO) en matière de chômage restent pessimistes: ils tablent sur un taux entre 9 et 10 % en 2012, quatre ans après le début de la crise.

Pourtant, le « mythe » d’un pays qui dépense trop, qui vit au dessus de ses moyens, persiste, regrette Jeff Faux dans son article. Pour le chercheur, il appartient au gouvernement américain de mettre fin à ces mythes qui  font de l’équilibre budgétaire une « obsession » et qui incitent à croire que la prospérité se gagne au prix de l’austérité.

Partant du constat que les mesures prises dans le cadre du Recovery Act pour lutter contre la crise ont permis de soutenir l’emploi et d’amorcer la reprise, Jeff Faux préconise un vaste programme de soutien de la croissance de 400 milliards de dollars, qui d’après lui, créeraient 4 millions d’emplois aux Etats-Unis. Selon lui, c’est le retour au plein emploi qui permettra mécaniquement de renouer avec l’équilibre budgétaire. Il prend pour contre-exemple le cas de l’Irlande, que sa politique d’austérité a conduit à un ralentissement de sa croissance…

Pour autant, il n’est pas question de dépenser sans compter ou encore de défier le déficit américain, mais de savoir choisir ses priorités. De s’interroger sur le type de pays que l’on veut rebâtir : pour reprendre l’exemple de Jeff Faux, le vieillissement de la population appelle à une augmentation des dépenses en faveur des personnes âgées, ce qui ne constitue pas un « problème » budgétaire en soi, et ne creuse pas à proprement parlé le déficit ; à ce stade il s’agit seulement d’un « problème de priorités ». John Irons abonde dans ce sens, en indiquant que les fondations de la reprise économique seront solides si l’Etat continue d’investir dans les infrastructures, l’éducation ou encore la santé.

L’Institut des Politiques Économiques (EPI) a été et reste le premier think tank américain à s’être intéressé aux conditions des travailleurs à faible et moyen revenus.

Éminent chercheur, Jeff Faux a fondé l’EPI en 1986. Ses domaines d’expertise recouvrent les politiques de l’emploi, l’économie internationale, les politiques monétaires, les marchés du travail. Il a travaillé pour le gouvernement américain, ainsi que pour des syndicats ou des entreprises.  Liste complète de ses publications pour l’EPI.

John Irons est directeur de recherche à l’EPI, il est notamment spécialisé sur les questions de politique budgétaire et d’imposition. Il est également co-éditeur de la revue Testing Exogeneity publiée par Oxford University Press. Liste complète de ses publications pour le compte de l’EPI.

Par différentes mesures, l’Union Européenne œuvre à la promotion de l’emploi dans l’ensemble des pays, que ce soit en direction des PME,  ou en direction des travailleurs indépendants, et des femmes en particulier.

À l’heure où les PME européennes doivent encore lutter contre les effets de la crise financière, une récente étude européenne révèle que celles-ci expriment peu d’intérêt concernant l’internationalisation de leur stratégie. Or, ce sont les PME qui, avant la crise, ont été le moteur de l’emploi dans la majorité des pays européens. Toujours d’après cette étude, ce sont les PME tournées vers l’international qui créent plus d’emplois et qui sont plus innovantes. Entre 2002 et 2008, celles-ci ont vu progresser leur emploi de 7 %, contre 1 % pour les PME qui se sont concentrées sur les marchés locaux.

La tendance n’est pas prête de s’inverser, seulement 4 % des PME comptent étendre leurs activités au delà de leurs frontières. La Commission européenne souhaite mettre l’accent sur l’internationalisation dans sa stratégie sur l’innovation à venir.

Face à ce constat, l’UE va donc fournir aux PME des moyens supplémentaires via le futur plan pour la Recherche et l’Innovation, chargé de contribuer de manière globale à la relance de l’emploi en Europe. Pour ce faire, et dans la continuité du Small Business Act, l’UE va ouvrir de nouveaux bureaux à travers le monde, afin de faciliter la mise en œuvre de ces mesures au plus près des PME. Dans le même esprit, l’Europe s’engage à stimuler l’esprit d’entreprise, et à limiter les formalités administratives demandées aux entrepreneurs.

L’UE espère également, par des mesures dédiées, encourager l’entreprenariat en Europe, notamment celui des femmes, qui ne représentent que 30 % des entrepreneurs en Europe. Ainsi, par le biais d’une nouvelle directive, approuvée par les gouvernements européens le 7 juin dernier, et pour la première fois en Europe, les femmes exerçant une activité indépendante, ou les conjointes aidantes (« partenaires de vie ») d’indépendants, vont pouvoir bénéficier d’un congé maternité d’une durée maximale  de 14 semaines. En améliorant la protection des droits sociaux de millions de travailleuses indépendantes, et en instaurant de fait l’égalité de traitement entre hommes et femmes exerçant à leur compte, l’UE s’attend ainsi à voir développer l’entreprenariat féminin partout en Europe et contribuer à la baisse du chômage.

EurActiv.com est une plateforme en ligne d’actualité sur les politiques européennes.

La direction générale «Emploi, affaires sociales et égalité des chances» de la Commission européenne œuvre à la création d’emplois plus nombreux et de meilleure qualité, à l’ouverture de la société à tous les citoyens et à l’égalité des chances pour tous.

Une des populations les plus touchées par la crise interrogent les chercheurs et les instances internationales. Une impression de « Déjà Vu » ? L’ombre de la « génération perdue » des années 80 continue de planer et alimente la réflexion. Les rapports se multiplient pour analyser cette montée du chômage chez les populations les plus jeunes et ouvrir des pistes pour tenter de contrer le phénomène et éviter ses effets.

Si la population jeune connaît un chômage plus élevé que la moyenne en temps normal, la crise a accentué cet écart pour porter le taux de chômage à un nouveau record. Selon l’Institut International  d’Etudes sur le Travail (INST), ce taux serait trois fois supérieur à la moyenne des populations de plus de 25 ans. La France apparaît légèrement au dessus de la moyenne de 22 % de chômage et l’Afrique du Sud doit quant à elle faire face à un taux de 55 % sur cette catégorie de la population. Mais plus que les chiffres aujourd’hui, ce sont les conséquences à moyen et long terme qui inquiètent les chercheurs. Ainsi une étude de l’Institute for the study of Labor (IZA) consacre une partie aux effets du chômage chez les jeunes qui impacte la santé, augmente le mal-être sur le long terme, a une incidence sur la hausse de la criminalité, et engendre des conséquences sur la vie professionnelle bien après la période de non activité. De nombreux maux que les efforts fait pour éviter une fracture définitive de la population active la plus jeune tentent d’éviter.

Mettre en place des politiques de sauvegarde de l’emploi des jeunes

Dans cette optique de nombreux pays mettent des politiques spécifiques en place et les centres de réflexion proposent les pistes à suivre. Ainsi dans son rapport « Le chômage des jeunes en temps de crise, l’Institut International d’Etudes sur le Travail met en avant quatre orientations possibles pour les politiques de sauvegarde de l’emploi des jeunes.

• Prolonger la période d’éducation pour retarder l’entrée dans le monde du travail

Dans le même temps, ces périodes supplémentaires de formation permettent une augmentation des compétences des futurs actifs. Au Canada, la province de l’Ontario a par exemple fait passer l’âge légal pour quitter le système scolaire de 16 à 19 ans. En 2009, le Danemark a rendu obligatoire pour les élèves de 15 à 17 ans le suivi d’un « plan éducatif » en collaboration avec les équipes éducatives, leurs parents et les centres d’orientation. Les élèves sont ainsi amenés à réfléchir sur la poursuite de leurs études, leur formation, les stages, les séjours à l’étranger ou encore le travail bénévole. Le rapport met cependant en garde contre la mise en place de tel programme de façon isolée risquant uniquement de décaler le problème dans le temps.

• Faciliter la transition école / travail

La crise a rendu l’entrée dans la vie professionnelle plus difficile, spécialement pour les moins qualifiés. L’Inde a par exemple lancé un programme de développement des compétences en 2009 avec pour objectif la formation de 1 million de personnes dans les cinq prochaines années. Le but est ainsi de renforcer l’employabilité des personnes ne répondant plus aux nouvelles exigences du marché du travail.

• Accompagner la recherche de travail des jeunes

On observe déjà une augmentation des jeunes n’étant plus à l’école et n’ayant pas encore de travail. Sans revenu, il apparaît nécessaire de les accompagner dans leur recherche d’emploi afin d’éviter l’inactivité prolongée à la sortie des études, synonyme de difficultés accrues pour entrer dans le monde du travail. L’Angleterre a notamment mis en place un programme spécifique destiné à créé 100 000 emplois pour les jeunes. De plus, toutes les personnes âgées de moins de 25 ans et sans emplois depuis plus d’un an se verront offrir un travail, une formation ou un apprentissage. Certains pays comme le Japon ou les Etats-Unis ont quant à eux diminué la période de travail nécessaire à l’obtention des prestations sociales réduisant ainsi les risques d’exclusion sociale.

• Renforcer l’offre de travail

Le rapport encourage les Etats à soutenir l’économie et favoriser la création d’emploi, le temps d’un retour à la normale. Ainsi, certains Etats ont mis en place des programmes afin de soutenir la demande de jeunes travailleurs en subventionnant les apprentissages et les stages. D’autres, comme le Costa Rica ou le Pakistan distribuent des aides à la création d’entreprises pour les jeunes entrepreneurs.

La crise permet ainsi de s’attaquer à un problème présent depuis des années et de mettre en place des programmes visant à intégrer durablement les jeunes dans le marché du travail.

L’étude « Youth Unemployment : Déjà vu ? » a été réalisé par David N.F. Bell et David G. Blanchflower, pour le compte de l’Institute for the Study of Labor (IZA).
David Bell est professeur d’économie à l’université de Stirling en Ecosse. Ses recherches se concentrent sur la protection sociale, le bien être et l’éducation.
David G. Blanchflower est professeur d’économie à l’université de Dartmouth aux Etats-Unis. Il est également éditorialiste du Guardian et du Telegraph. L’IZA est un institut de recherche indépendant conduisant des recherches autour des marchés du travail dans le monde basé à l’université de Bonn.

L’étude « Youth Employment in Crisis » a été réalisée par Byung-jin Ha, Caroline McInerney, Steven Tobin et Raymond Torres, our le compte de l’International Institute for Labour Studies (IILS).
L’ International Institute for Labour Studies (IILS)  a été créé en 1960 par l’Organisation International du travail comme le centre de recherche avancée dans les domaine du social et du travail.  Il produit notamment chaque année le « World of Work Report ».

Depuis fin 2008, la crise a conduit les acteurs des politiques de l’emploi dans de nombreux pays de l’Union Européenne à modifier et développer les dispositifs de prévention et d’accompagnement des licenciements économiques. Développement du recours au chômage partiel, mesures de reclassement ou de formation des salariés : autant de réponses destinées à faire de la sauvegarde de l’emploi une priorité. Le 21 mai 2010, dans le cadre d’une rencontre, animée par Francis Kessler, différents intervenants européens ont présenté les principales mesures nationales en vigueur dans leurs pays respectifs, et ont confronté les réponses apportées à la crise.

Retrouvez en vidéo les entretiens avec les 6 intervenants :

• Jean-Paul Domergue, Directeur des Affaires Juridiques de l’Unédic (France)
• Serge Baert, Conseiller Général à la direction réglementation chômage de l’ONEM (Belgique)
• Otto Kaufmann, Chercheur à l’Institut Max-Planck de droit social étranger et international à Munich (Allemagne)
• Luca Miranda, Avocat et expert à l’Université de Cassino (Italie)
• Jesus Carlos Marruecos Huete, Percepteur exécutif au Ministère du travail (Espagne)
• Francis Kessler, Maître de conférences de droit privé à l’Université Paris I Panthéon Sorbonne, spécialiste en droit social européen.

FRANCE : dispositifs de prévention et d’accompagnement des licenciements économiques from Unédic on Vimeo.

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Francis Kessler : éclairages juridiques sur les dispositifs nationaux from Unédic on Vimeo.

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Retour de la croissance rime avec nouveaux défis. Comment, par exemple, concilier accompagnement pour une reprise de l’économie et contraintes budgétaires ? À travers ce rapport, l’Organisation Internationale du Travail (OIT) milite pour la poursuite des politiques de soutien de l’emploi, au moment où de nombreux pays mettent en place des plans de rigueur.

Les chercheurs de l’OIT mettent en garde contre l’abandon prématuré des mesures de protection de l’emploi, entrainant la sortie du marché de l’emploi d’un certain nombre de travailleurs, privant en retour l’économie de précieuses ressources. Dans le cas d’un arrêt de ces politiques, les estimations tablent, pour les pays développés, sur une augmentation du chômage de 4 % d’ici 2015.
Cette hausse de l’inactivité et du chômage aurait pour conséquence immédiate de peser fortement sur les dépenses de l’Etat. Ainsi, si à court terme l’abandon des politiques de soutien de l’emploi pourrait contribuer à l’amélioration des soldes budgétaires, les effets à moyen terme apparaissent comme équivalents à ceux d’une prolongation de ces mesures. En clair, à conséquences budgétaires égales, les chercheurs plaident en faveur de la poursuite des mesures en faveur de l’emploi.

Continuer de soutenir l’emploi

L’analyse plus précise des réponses à la crise de six pays développés (Australie, Brésil, Canada…) confirme par ailleurs l’efficacité, sur la crise, des initiatives de protection sociale et d’emploi, ceci d’autant plus qu’elles sont mises en œuvre rapidement. L’Australie a ainsi mis en place des mesures d’aides spécifiques, destinées aux personnes les plus vulnérables, ainsi qu’une gestion des sur-effectifs maintenant la plupart des travailleurs en poste. Ces mesures, couplée à une solide culture du dialogue social, lui ont permis de soutenir l’emploi en attendant la reprise économique.

Malgré les signes d’une reprise économique, la crise continue de mettre au défi les marchés de l’emploi à travers le monde. L’OIT semble vouloir néanmoins insister sur l’idée que, bien que des mesures puissent se révéler coûteuses à court terme, leurs bénéfices sur l’emploi sont suffisamment significatifs pour que celles-ci soient maintenues à moyen terme.

L’Organisation Internationale du Travail (OIT) se consacre à améliorer l’accès des hommes et des femmes à un travail décent et productif, dans des conditions de liberté, d’équité, de sécurité et de dignité. Elle a pour principal objectif de promouvoir les droits au travail, d’encourager la création d’emplois décents, de développer la protection sociale et de renforcer le dialogue social dans la gestion des problèmes liés au monde du travail.

Ce travail a été dirigé par Raymond Torres, chef du département en charge de l’analyse des politiques d’emploi de l’OCDE. Il est actuellement rédacteur en chef de Employment Outlook, et en charge de la préparation de la réévaluation de la Stratégie de l’OCDE pour l’emploi. Il a rédigé plusieurs études sur les marchés du travail, le commerce international, la croissance économique et les droits fondamentaux des travailleurs. Il a coordonné l’ensemble du rapport préparé par Marva Corley-Coulibaly et Ekkehard Ernst, avec les contributions d’Uma Rani Amara, Matthieu Charpe, Naren Prasad et Steven Tobin.

Avec un taux de chômage de 20 % au premier trimestre 2010 et la pression du FMI, une réforme du marché du travail en Espagne se faisait de plus en plus urgente. Des chercheurs de trois universités espagnoles, Juan J. Dolado, Florentino Felgueroso et Marcel Jansen, s’étaient déjà penchés sur la question de le flexibilité du travail et de sa perception au sein de la population espagnole.

Mercredi 16 juin, le gouvernement espagnol a approuvé une réforme du marché du travail, visant à dynamiser le marché du travail et de l’emploi, selon les mots du ministre du travail, Celestino Corbacho. Approuvée par le conseil des ministres, ce texte est entré en vigueur jeudi. Un semaine plus tôt, les syndicats et le gouvernement n’avait pas réussi à se mettre d’accord sur un texte commun, et le gouvernement avait décidé, à la suite de ce désaccord, de proposer sa propre réforme. Il généralisera notamment un contrat à durée indéterminée donnant droit à des indemnités de licenciements moindres, limiter le recours aux contrats temporaires et introduire plus de flexibilité horaire dans les entreprises. Pour Jose Luis Rodriguez Zapatero, cette réforme vise à induire plus de flexibilité au sein des entreprises, afin de prévenir au maximum les licenciements. L’Espagne a d’ailleurs enregistré une baisse de son taux de chômage pour le mois de juin, passant sous la barre fatidique des 4 millions (3,98 millions pour le mois de juin 2010).

Une réforme du marché de l’emploi attendue

Dans l’étude de Juan J. Dolado, Florentino Felgueroso et Marcel Jansen, ces derniers partent du constat que l’économie espagnole, actuellement en récession, se heurte à des défaillances du marché de l’emploi, notamment en raison de l’inefficacité de sa réglementation. Il y a cependant urgence pour les chercheurs qui estiment qu’une des conditions essentielles pour une réforme du marché du travail doit être d’éliminer la segmentation qui existe sur le marché du travail entre les travailleurs permanents et les travailleurs temporaires. Pour cela, ils s’appuient sur une analyse en termes d’ « insiders » et d’ « outsiders » pour appréhender les conflits d’intérêt sous-jacents à toute réforme.

La flexibilité du travail au centre de conflits d’intérêts

Ainsi, l’étude montre que les résistances et oppositions à d’éventuelles réformes du marché du travail s’expliquent par des conflits d’intérêt entre des groupes d’individus ayant des préférences différentes sur la flexibilité du travail. Il existe une différence importante d’opinion sur la réforme du marché du travail entre des groupes définis d’individus : d’un côté, les étudiants, jeunes salariés avec des contrats saisonniers, qui se positionnent plutôt en faveur d’une plus grande flexibilité du marché du travail, et de l’autre, les travailleurs plus âgés, qui occupent des contrats permanents, et qui sont réticents à toute forme de changement.

Dès lors, les auteurs indiquent que l’introduction d’une plus grande flexibilité en matière d’embauche et de licenciements pour les chômeurs et les nouveaux entrants (les outsiders), sans altérer les conditions, plus rigides, des travailleurs plus âgés (insiders), serait en mesure de faciliter l’acceptation de ce type de réforme. Ils estiment ainsi que l’efficacité et l’acceptabilité politique d’une réforme du marché du travail en Espagne doit au préalable passer par une réduction définitive de la dualité entre contrats temporaires et contrats permanents, sans réduire le niveau de protection actuel de l’emploi.

Juan J. Dolado est professeur au département Economie de l’Université Carlos III, à Madrid.

Florentino Felgueroso est professeur au département Economie de l’Université d’Oviedo.

Marcel Jansen est professeur associé à l’Université autonome de Madrid.